必威体育,必威体育app

>>> 政府诉求平台
x
当前位置: 首页>政务>政策解读
必威体育,必威体育app人民政府| 2020-02-24 08:46| 信息来源:必威体育,必威体育app人民政府
打印 |
字号: v|
0
关于《必威体育,必威体育app应对新型冠状病毒肺炎疫情稳定中小企业发展若干措施》的解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署,市委、市政府在疫情防控的特殊时期,及时出台了《关于必威体育,必威体育app应对新型冠状病毒肺炎疫情稳定中小企业发展若干措施》(以下简称措施),切实减轻疫情对中小企业生产经营影响,帮助企业渡过难关和稳定发展。

《措施》主要从加大金融支持、保障企业正常生产运营、减轻企业负担、支持企业稳定就业等4个方面,围绕企业运行面临的突出问题和现实困难,提出了21条务实举措,把支持范围聚焦到受疫情影响生产经营遇到困难的中小企业上,支持环节聚焦到与生产经营相关的审批、原料供给、融资、税费、用工、政务服务等关键环节,不仅有利于中小企业组织生产、扩大生产,有效解决要素保障、稳定就业、资金需求等问题,而且有利于企业在防护措施和安全生产条件具备时有序复工,进一步降低企业成本、减轻企业负担,坚决打赢疫情防控阻击战,促进经济社会持续健康发展,努力实现2020年经济社会发展目标。

《措施》已经市政府2020年第七次常务会议讨论通过,并印发执行,为更好的帮助中小企业理解政策,现将相关内容解读如下:

一、加大金融支持方面

(一)加大信贷支持力度。一是确保小微企业信贷规模不减。人民银行、银监局等金融监管部门加大对各银行业金融机构的政策引导,确保实现小微企业“两增”目标。(即:单户授信总额1000万元以下小微企业贷款增速不低于各项贷款增速,贷款户数不低于上年同期)。对2020年小微企业信贷余额低于2019年同期余额的机构采取监管约谈、监管提示等方式督导其完成考核指标。加大对国有大型银行的考核力度,督导国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于20%。定期通报全市银行机构小微企业金融服务情况,提出具体监管要求。二是充分使用再贴现政策工具。创设“疫情防控及相关民生领域票据再贴现直通车”,开辟绿色通道,对因支持疫情防控产生的票据将优先审批金融机构的再贴现申请。积极做好再贴现额度的申请和整合调控,提高再贴现工具使用效率。注重通过再贴现引导信贷投向涉农行业和中小企业融资的重点领域和薄弱环节,促进金融机构积极落实相关文件要求,简化流程、降低利率、加大投放,确保人民银行优惠扶持措施快速传导至企业。三是加强支农支小再贷款工具的使用和管理。积极做好支农支小再贷款额度的申请和整合调控,切实满足涉农和中小企业融资需求。对符合条件的地方法人金融机构支农支小再贷款需求尽量满足和尽快发放到位,确保再贷款资金充分用于涉农和中小企业发展。对积极通过信贷投放支持疫情防控工作的地方法人金融机构,优先给予再贷款定向支持。四是继续落实好“三档两优”存款准备金率框架。落实好对服务当地的金融机构执行较低的存款准备金率政策,引导地方法人金融机构立足当地,服务基层。继续执行普惠金融定向降准考核政策,落实《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例主要用于当地贷款的考核办法》,引导享受降准政策的地方法人金融机构,有力支持实体经济发展,降低社会融资成本。五是加强地方法人金融机构流动性管理。密切监测辖区内法人金融机构流动性变化情况、监管指标水平和达标压力。为地方法人金融机构及时提供流动性支持,切实发挥常备借贷便利在应对中小金融机构流动性风险中的作用。

(二)降低企业融资成本。一是落实金融监管政策,降低小微企业融资成本。引导金融机构落实银监会“两禁两限”规定,禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费;严格限制收取财务顾问费、咨询费,进一步缩短融资链条,清理不必要的“通道”和“过桥”环节。鼓励各银行机构综合运用央行货币政策工具等措施,压降成本费率,为企业提供低成本放贷资金。因疫情影响还贷困难和有资金需求企业,各银行机构要采取展期、续贷、下调利率等方式予以帮扶。二是加强中小金融机构利率定价体系建设。引导已经建立内部资金转移定价机制的地方法人金融机构,将贷款市场报价利率(LPR)定价内嵌到内部价格传导相关环节,疏通利率传导渠道。加快推进新发放贷款和存量浮动利率贷款主要参考贷款市场报价利率(LPR)定价,降低企业融资成本。维护好公平有序的存款市场利率秩序,为降低企业贷款成本创造有利条件。三是提升金融服务质量,发挥窗口指导作用。鼓励市各银行业金融机构通过互联网、电话等形式主动对接相关企业,为相关企业提供信贷支持。积极与各金融机构建立沟通机制。通过微信、电话等多种方式,了解金融服务工作开展情况。引导各金融机构围绕疫情防控领域融资需求,按照“特事特办、急事急办”的原则,减少审批环节、提高放款速度、保障资金供应,实现“应贷尽贷、早贷快贷”,确保疫情防控金融服务得到充分保障。持续开展“百行进万企”活动,支持金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式,了解小微企业受疫情影响情况及金融服务需求,实施精准匹配。

(三)发挥保险风险保障作用。一是各保险公司第一时间成立疫情防控领导小组,开辟理赔绿色通道,设立24小时报案电话,充分发挥线上服务便捷高效优势,保证提供不间断金融服务。二是银保监分局、保险行业协会等部门引导全市各类产、寿险公司加快创新研发与疫情防治相关的保险保障产品、扩大人身险保障范围、取消部分条款限制,逐步将新型冠状病毒导致的身故、致残纳入保险范围,进一步保障群众人身财产安全。三是银保监分局、保险行业协会等部门近期集中对全市产、寿险公司开展督查工作,对于目前尚未设立疫情专门理赔绿色通道的,限时立即开设。同时,简化医疗理赔申请流程,简化重疾申请手续,提供电子单证即可作为理赔依据,提高理赔效率。对于新型冠状病毒肺炎产生的理赔案件,按照“特事特办、急事急办”的原则,提升服务质效,做到应赔尽赔。

(四)提高地方金融企业服务质效。一是规范小微企业融资相关的担保(反担保)费、评估费、公证费等附加手续收费行为,减轻小微企业融资负担。政府性融资担保机构对重点疫情防控产品保障生产企业的银行贷款担保费率降至1%,对与疫情防控相关企业的担保费率降至1.3%以下,对满足民生需求复工复产企业的担保费率降至1.5以内。二是鼓励非政府性融资担保公司及小额贷款公司、融资租赁公司等地方金融企业适度增加营业规模,缓收或减免相关费用。三是鼓励各级政府适当性降低或取消政府性融资担保机构盈利要求,适当提高代偿风险容忍度。四是贯彻落实上级主管部门关于地方金融企业监督管理相关要求,对支持疫情企业作用突出的地方金融企业,在管理指标、考核评价等方面给予相应的容忍和肯定。

(五)加大创业担保贷款贴息支持。全年全地区为中小企业发放创业担保贷款2.1亿元。一是采取多种方式对创业担保贷款新政策进行宣传推广,扩大政策知晓面。二是简化经办环节,建立业务办理预约模式,依托全省就业信息管理系统,推行线上服务,实现创业担保贷款办理“最多跑一次”。三是落实政策,提前为即将到期但还款困难的贷款开展贷款续贷、贷款展期。建立经办银行竞争机制,调动经办银行放款积极性。同时用好贷款奖补资金,提高办事效率。四是在巩固去年新增土地承包经营权流转抵押方式的同时,进一步拓宽反担保渠道,扩大反担保范围,探索尝试增加出租车营运手续保证、自主择业军人保证、市县两级担保人共用、保险公司反担保等反担保方式。

二、保障企业正常生产经营方面

(六)稳妥指导企业复工。按照国家、省对企业复工和节后错峰返程疫情防控工作有关要求,各县(市)区、开发区按照属地管理的原则出台推动生产及流通领域复工复产工作方案,各部门成立推动复工复产督导工作领导小组,对各县(市)区、开发区重点企业复产复工进行督导,检查重点企业复工复产相关准备,强化为企业复工复产服务水平,确保企业在做好疫情防控的基础上,安全有序组织企业复工复产,汇总企业复产复工过程中的各类问题,及时帮助企业协调解决,推动企业尽最大努力完成全年目标任务。各行业应制定复工复产方案,根据国家、省相关要求,根据疫情发展情况适时组织复工;加强疫情防控期间劳动关系领域的用工形势研判,密切关注我市疫情防控期间劳动关系领域的用工变化情况,建立劳动关系变化日报和劳动用工变化周报制度,加强国家、省发布的权威信息通过各种方式向企业发布及政策宣传解读,充分发挥协调劳动关系三方机制的作用,向全市各企业和广大职工发出倡议书,高度关注疫情防控期间企业劳动关系方面的动态,出现问题及时发现及时处理。

(七)精心服务企业。国家已经针对疫情紧缺物资增产增供、招标保障、企业债券等领域出台系列支持政策,省里也在投资和项目建设、价格调控、粮油保供稳市等领域出台了支持政策。各行业主管部门将按照职能分工,依托“千人助万企”工作制度,将省《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展的若干措施》落实到位,进一步在金融支持、保障企业正常生产运营、减轻企业负担、稳定企业就业等领域,加大对中小企业支持力度,特别是给予我市重点民生产品生产、运输、销售保障企业与重点防控产品生产企业同等地位。同时,积极办理企业提出的有关价格、收费方面诉求,按照国家、省、市有关政策给予解读,指导企业按价格政策科学合理制定产品销售价格。

(八)加强要素保障。组织我市口罩、消杀产品生产等防控保障企业及配套企业提高生产负荷,协调解决企业急需资金、设备、原材料等各类问题,同时向省直部门争取口罩、帐篷等保障物资支持,为疫情防控、企业复产复工提供支持;改善疫情期间物流状况,为我市各类生产企业物资输入、输出等办理应急物资绿色通行证,协调各类问题,保障企业正常生产。

(九)规范行政执法行为。一是对中小企业易发生的违法违规行为,提前宣传疏导,引导支持企业自觉遵守法律法规,从源头上最大限度减少违法行为的发生。二是对中小企业的轻微违法违规行为采取预先提醒、主动指导、及时纠正措施,对情节较轻或危害后果能够及时消除的加强教育、告诫,引导当事人自觉遵守法律法规,最大程度减少对企业生产经营的影响。三是对中小企业加强行业管理、指导及政策扶持,支持企业稳定发展。做好中小企业周边市容管理工作,为中小企业创造良好外部环境;对企业维修配套水、电、气等产生占用道路和绿地的,可采取现场办公等形式,保障企业的正常生产生活。四是对重大案件通过集体研究,妥善处理,杜绝因执法影响中小企业的稳定发展。

(十)优化政务服务。一是设立审批服务绿色通道。在全市各级各类政务大厅“无差别受理窗口”中设立“中小企业服务”窗口,有效实施“一窗受理、集成服务”,实行“首办负责”“一次性告知”“限时办结”制,将涉及中小企业生成准入、生产运营相关的行政审批事项纳入绿色通道办理。业务咨询,无论线上、线下第一时间有人接待解答。全程代办,组织协调相关部门并联审批。容缺受理,基本条件具备、主要申报材料具备且符合法定条件前提下,允许申请人按时补正,先行办理。优先预约,涉及中小企业相关审批服务提供优先预约等相应方便办理条件。二是优化政务服务“一网通办”。充分发挥“必威体育,必威体育app政务服务网”作用,着力落实好线上审批等惠企服务措施,推动更多政务服务事项实现“网上办”“不见面”在线办理;启用统一身份认证、电子证照和电子印章,抓好数据共享平台运行,大力促进数据信息共享,更大程度简化审批环节、事项和要件,让企业和群众办事更加便利快捷。三是打造项目审批快速通道。强化统筹协调服务,加快推进重大项目特别是“三早”重点项目审批手续办理。针对重大项目,实行订制服务。为项目绘制审批手续办理倒排时间横道图,督促审批部门和企业按节点加快手续办理。紧盯重难点问题,及时组织联合会商。在项目谋划阶段,根据项目建设内容、环境安全等情况,线上线下结合,召开联合会商会议,为企业指明审批路径。结合项目实际,全程领办代办。根据企业需要,提供上门服务。实施公共资源交易全流程电子化和远程评标,对政府投资项目审批快速安排招标投标和国有土地招拍挂。依托省工程建设项目审批管理系统,开展一窗受理,实施“不见面”线上审批,监管审批行为。四是强化政策信息服务支撑。建立健全政策文件报送机制,全面推进政府信息公开。在“必威体育,必威体育app政府门户网站”平台,设置“惠企惠民政策手册”专栏并分类设置“营商环境政策”“创新创业政策”“乡村振兴政策”“社会民生政策”等4个栏目,及时发布疫情防控期间各类惠企惠民政策措施,方便企业和群众查询获取。同时,将政策文件报送和公开情况纳入政府绩效政务公开日常考核内容,确保政策文件有效落实。

(十一)建立各类支持机制。密切关注国家、省出台的系列政策,特别是工信部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关的通知》、财政部等五部委发《关于打赢疫情狙击战、强化疫情防控重点保障企业资金支持的通知》、《吉林省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干措施的通知》等政策措施的落实,协助我市新冠肺炎疫情防控重点保障企业争取各项资金支持;建立企业应对疫情复工复产帮扶机制,对重大事项,按照“一事一议”的原则必威体育app研究;在疫情期间,加强监督,严防产生新的拖欠中小企业账款。对采购民营企业物资,特别是采购疫情防护保障物资的各级政府、国有企事业单位,形成拖欠的,由市清欠领导小组对涉事单位主要负责人进行约谈,情节严重的,将追究领导责任;成立疫情期间法律顾问团,为中小企业出现的违约、纠纷等情况提供法律服务;建立行业专项政策支持机制,各行业主管部门根据疫情发展情况,坚持“一业一策”精准扶持;鼓励中小企业创新经营模式,大力开展电子商务,发展线上交易、微商经济、网红经济等新模式、新业态。

三、减轻企业负担方面

(十二)减免中小企业房租。疫情期间,对承租国有资产类经营用房的中小企业,1个月房租免收、2个月房租减半。鼓励大型商务楼宇、商场及享受过财政支持政策的中小企业创业载体带头减免承租的经营主体房租,鼓励其他民营中小企业创业载体为租户减免租金。鼓励各类创业孵化基地、孵化器、创业园等载体根据各自情况,在疫情期间为承租的中小微企业减免租金,对在疫情期间为中小微企业减免租金的各类载体,予以优先政策扶持。

(十三)减免中小企业税费。一是明确财行税疫情防控税收优惠政策执行口径。明确该政策实行按季度减免,纳税人在季度申报后即可向主管税务机关提出减免税申请,确保政策及时性,充分体现政策支持。明确纳税人申请减免的条件为因疫情导致企业生产经营活动受到重大影响致使停产且出现严重亏损或因疫情原因导致企业发生重大损失造成严重亏损等情况缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的。二是明确财行税疫情防控税收优惠政策受理核准流程。明确疫情防控核准类减免房产税、城镇土地使用税相关政策的受理流程,即纳税人在季度申报后即可向主管税务机关提出困难减免申请并提供必要资料,办税服务厅要即时受理并转税源管股,税源管股经初审并提出核准意见后转税政股提出意见、经集体审批后予以核准,同时录入金税三期系统,实现即受理即审批。三是明确财行税疫情防控税收优惠政策后续管理措施。为充分体现政策支持,对财行税疫情防控税收优惠政策要求各主管税务机关依法依规及时办理,可适当减少所需材料和简化受理流程,但同时强调加强事后跟踪管理,对于采取虚假和隐瞒等方式套取税收优惠政策的,依照相关规定进行处理。

(十四)延期缴纳税款。对因受疫情影响,确有困难不能按期缴纳税款的企业,符合条件的,由企业申请依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。申请延期缴纳税款的企业可在规定的申请期限内,直接向吉林省税务局报送申请,或选择由其主管税务机关代为转报申请材料。

(十五)优先办理退税。一是积极通过各种“非接触式”途径,主动采取电话、短信、微信等多种途径将防控疫情相关增值税税收优惠政策宣传辅导到位。二是不折不扣落实优惠政策,确保纳税人税收优惠政策应享尽享。对疫情防控重点保障物资生产企业和符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构采购国产设备提出的退税申请及时完成审核,并优先加快办理,缓解企业经营资金压力。三是跟踪问效,强化管理。通过跟踪,及时了解执行税收优惠政策取得的成效和存在的不足,确保国家税收优惠政策滴水不漏、原原本本的落到实处。

(十六)缓缴社会保险费。受疫情影响,2020年1月以后连续3个月以上无力支付职工最低工资或3个月以上无法正常生产经营仅为职工发放生活费,暂不能按时足额缴纳保费的中小微企业(严重失信企业不纳入该范围)。按全省统一申报程序,企业自主承诺在社保网上经办大厅提出申请,由市社保局汇总上报,经省社保局、省人社厅批准后办理缓缴登记业务。经批准确认的企业,可缓缴职工基本养老保险期限最长不超过6个月。缓缴的社会保险费在2020年12月底前缴清的,免收滞纳金,逾期未缴清的,按规定加收滞纳金;缓缴期内企业参保职工发生退休、死亡、终止解除劳动关系等社会保险关系变动的,可采取退一补一的办法补齐欠费后办理相关待遇核定手续。放宽医疗保障相关业务办理时限,实现“延期办”。对受疫情影响无法按时缴纳基本医疗保险费用的,允许疫情结束后补办补缴,不影响参保人员享受待遇。

(十七)缓缴工会经费。对受疫情影响导致经营困难的中小企业,向所在县、区总工会提出延期缴纳工会经费书面申请。经必威体育,必威体育app总工会审核同意后,可于2020年底补缴工会经费。结合工会经费累计结余情况和年度工会经费收入情况,安排一定规模的防控专项资金,纳入2020年度收支预算管理。县级以上总工会防控专项资金重点用于下级工会对参与疫情防控工作的医护人员、公安干警、环卫工人、物资保障人员等一线工作人员及其封闭工作和防疫期间无法照顾的直系亲属的慰问,用于对参与疫情防控重点工程项目建设者的慰问,用于购买物品物资支援疫情防控工作。基层工会防控专项资金用于本单位直接参与疫情防控工作人员及其不能照顾的直系亲属的慰问,用于购买口罩、消毒液、测温仪等与疫情防控工作相关的物品物资。防控专项资金应坚持专款专用、专项核算,不得用于与疫情防控无关的支出。慰问金实行实名制发放,可采取网上签名或疫情结束后补签等措施。慰问物资发放要建立发放台账。慰问金和慰问物资的发放标准由各级工会集体研究决定。根据财政部《关于疫情防控采购便利化的通知》(财办库〔2020〕23号)的相关规定,防控专项资金用于保障物资、保障工程和服务的,可不执行政府采购法规定的方式和程序。各单位应当建立健全紧急采购内控机制,在确保采购时效的同时,提高采购资金的使用效益,保证采购质量。

四、支持企业稳定就业方面

(十八)实施援企稳岗政策。一是扩大企业收益面。加大对中小微企业支持力度,疫情防控期间中小微企业裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,30人(含)以下的参保企业,裁员率不超过参保职工总数20%的,可以申请稳岗返还。重点支持符合产业发展方向,长期吸纳就业人数较多的企业,将因受疫情及延迟复工影响损失较大和积极复工生产的参保企业纳入重点支持范围,切实减轻其损失,支持其吸纳和稳定就业,中小微企业标准按照国统字〔2017〕 213号文件界定。二是加快推进网上经办。在疫情防控期间,引导企业充分利用网上服务办理相关业务,加快推进申请、审核、公示、发放全流程业务网办、一网通办。实行申报材料真实有效承诺制,同时加强数据共享应用,实现信息跑路,方便企业办事,进一步提高审核效率,加强内部信息对比,不要求企业提供花名册,工资表,解除劳动合同证明等材料。

(十九)强化就业岗位对接。全方位、多层次征集域内外岗位信息,搭建线上对接平台,建立疫情相关企业招聘应急通道,保证企业用工需求。一是建立疫情期间用工和失业预警机制,建立24小时重点企业用工调度机制,设立人社服务专员,掌握域内重点企业和受疫情影响严重企业用工情况和岗位需求,开通招聘应急通道,解决企业用工短缺问题,确保疫情期间企业正常生产经营。二是加大与各劳务输入基地联系,充分发挥人力资源中介组织和劳务经纪人作用,关注域外企业复工生产情况,全力拓宽域外转移就业渠道,通过各种方式线上线下向求职者推介,组织农民工等人员域外就业谋发展。三是做好信息发布,指定专人负责岗位信息的编辑,实现全市信息资源共享,网站和微信平台每日更新,满足不同层次求职者的需求。四是大力开展微信和视频线上“不见面”职业介绍,帮助求职者规划职业方向,推荐适应性岗位,促进有效对接。五是搭建线上对接平台,用人单位通过网站或微信平台,注册发布岗位信息,预约网络招聘会和网络面试;求职者在线查询岗位信息、投递简历,与企业在线沟通洽谈,进行远程面试,实现“不见面”找工作。

(二十)发放阶段性公益岗位兜底安置就业补贴。开发公共卫生安全的阶段性公益性岗位,重点安置因受疫情影响面临返贫风险的贫困劳动力、暂时难以外出务工且有就业意愿的贫困劳动力和其他确有困难的农民工。一是开展贫困劳动力就业需求调查,对有就业需求的逐人进行登记。二是围绕公共卫生安全领域,开发疫情排查、宣传、防控以及农村劳动力信息采集、公共就业服务等岗位800个。三是结合县(市)区疫情防控任务、贫困劳动力及返乡农民工需求、行政村劳动保障人员配备等情况,分配指标下达开发计划。四是按照“公开、公平、公正”的原则,向社会公开发布岗位招聘公告,按规定程序组织招录。由乡镇与录用人员签订劳动用工协议,并负责日常管理和考核考勤。

(二十一)发放技能提升补贴。发放范围为累计缴纳失业保险费12个月及以上、参保职工当年取得职业资格证书或职业技能等级证书,并且证书信息可在指定网站查询、在证书颁发之日起12个月内提出申请。其中每名符合条件的企业职工,同一职业(工种)同一等级只能申请并享受一次;疫情期间职工可延缓申请职业技能提升补贴,不受取得证书12个月内申请限制,可根据疫情顺延,可在疫情解除后三个月内提出申请,补贴标准不受影响。由职工个人通过社保网上经办大厅提出申请,上传相应材料,社保局审核通过后予以发放。初级证书补贴标准为1000元,中级证书补贴标准为1500元,高级证书补贴标准为2000元,按全省规定,还将对部分紧缺急需职业(工种)的补贴标准予以适当倾斜,按同级标准上浮30%。

本《措施》发布之日起执行至2020 年6月30日。 中央、 省出台相关支持政策,必威体育,必威体育app遵照执行。